進(jìn)入新時(shí)期，“抱團(tuán)”發(fā)展成為大勢(shì)所趨，城市競(jìng)爭(zhēng)格局也正發(fā)生著深刻變化。
最新政府工作報(bào)告明確，要“穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
從全國來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大城市群格局已日漸明晰；去年以來，國家發(fā)改委相繼批復(fù)南京、福州、成都及長株潭四大都市圈建設(shè)，西安都市圈亦已呼之欲出。
一方面，如何放大“抱團(tuán)”發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，避免大城市的“虹吸效應(yīng)”，成為全國許多中小城市普遍面臨的問題。
另一方面，城市作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，趁勢(shì)大力發(fā)展新能源等高附加值產(chǎn)業(yè)，為城市長期發(fā)展積蓄內(nèi)力，也成為不得不思考的命題。
作為近年來全國城市版圖上的一匹“黑馬”，安徽省滁州市的成功，很大程度上正是得益于抓住了這兩大新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
“十三五”期間，滁州市六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升近3倍；身處南京和合肥兩大都市圈核心層，滁州積極融入都市圈成效顯著。得益于此，2019年，滁州GDP從安徽第五沖進(jìn)前三并站穩(wěn)至今，綜合實(shí)力從全國第147位提升至第87位。
“滁州樣本”對(duì)于全國許多面臨城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境、融入城市群發(fā)展效果不佳的城市，都具有極大的參考學(xué)習(xí)價(jià)值。為此，全國人大代表、滁州市委書記許繼偉接受城市進(jìn)化論專訪，詳解滁州的發(fā)展路徑。
全國人大代表、滁州市委書記許繼偉
滁州的“黑馬成長史”
滁州經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)近幾年令人刮目相看，目前穩(wěn)居安徽省內(nèi)前三。您認(rèn)為滁州的強(qiáng)力增長，主要來自于哪些優(yōu)勢(shì)和底氣？下一步我們又有怎樣的規(guī)劃和目標(biāo)，具體如何落實(shí)？
許繼偉：回首過去五年，從“總量第一方陣、人均靠后”，到“總量第三、人均同比增長114%”，滁州實(shí)現(xiàn)了2020年GDP增速安徽第一，首次躋身全國百強(qiáng)城市行列。過去一年，我們抓主抓重，有效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
下一步，我們將在“十四五”錨定“5688”目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，財(cái)政總收入達(dá)到600億元，人均GDP達(dá)到長三角平均水平的80%以上，躋身全國80強(qiáng)。這也就意味著“十四五”收官時(shí)，滁州的經(jīng)濟(jì)總量將較2020年末再增加2000億元左右。
具體來說，我們要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)前列”“五個(gè)更大”愿景。
“五個(gè)前列”是高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列、一體化發(fā)展走在全省前列、全面深化改革走在全省前列、生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列、推動(dòng)共同富裕走在全省前列。
“五個(gè)更大”則聚焦融入新發(fā)展格局展現(xiàn)更大作為、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁出更大步伐、社會(huì)文明程度得到更大提高、治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升，以及全面從嚴(yán)治黨取得更大成效。
以上的“五五”愿景，實(shí)則是對(duì)“5688”目標(biāo)的延展和具體化，兩者互為補(bǔ)充、相輔相成，是我們2021年及接下來四年的戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作方向。
圖片來源：滁州在線
不少城市到滁州考察學(xué)習(xí)后，都提到重大項(xiàng)目的質(zhì)量和速度。您也曾在各種場(chǎng)合多次提及“項(xiàng)目為王”等關(guān)鍵詞。您如何理解“項(xiàng)目為王”？在您看來，滁州招商引資又取得了哪些成效？
許繼偉：如果把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)成一場(chǎng)戰(zhàn)役，“雙招雙引”就是最重要的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”。滁州市牢固樹立“項(xiàng)目為王”的理念，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手和推動(dòng)發(fā)展的第一工程，堅(jiān)定不移抓招商、堅(jiān)持不懈上項(xiàng)目。
得益于此，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來。當(dāng)前滁州百億元項(xiàng)目共16個(gè)，僅去年一年，新簽約百億元項(xiàng)目就達(dá)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成為大項(xiàng)目增加最多的時(shí)期。今年開年，滁州又集中簽約招商引資項(xiàng)目16個(gè)、招才引智項(xiàng)目9個(gè)，其中16個(gè)招商引資項(xiàng)目計(jì)劃總投資超500億元。這為城市高質(zhì)量發(fā)展積蓄了發(fā)展后勁、增添了發(fā)展活力。
但這些項(xiàng)目，并非是“人在家中坐，企業(yè)從天上來”。而是滁州全市上下不遺余力，都以“跑出去”和“出去跑”的作風(fēng)，爭(zhēng)做招商引資的“領(lǐng)跑人”。
去年，滁州市委市政府同志共外出高位推進(jìn)招商引資100余批次，在滁接待客商300余批次，全年接洽企業(yè)1500多家，推進(jìn)了力神鋰電池、人民控股光電顯示、比亞迪新能源、尚德光伏產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目簽約落地。
為了助力招商引資，滁州有哪些創(chuàng)新舉措？
許繼偉：項(xiàng)目為王，那么首先需要思考的問題就是怎么把企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”？
在這個(gè)問題上，滁州“講戰(zhàn)術(shù)”。通過以商招商、協(xié)會(huì)招商、基金招商等多元化招商方式，提升招商洽談和服務(wù)的專業(yè)程度。其次，滁州“建隊(duì)伍”。我們抽調(diào)精干力量充實(shí)招商一線，組建了第四批縣干招商小組，43個(gè)縣干招商組分赴長三角、珠三角、京津冀等地開展招商。同時(shí)，我們“打品牌”舉辦農(nóng)歌會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等系列重大活動(dòng)，承辦中國光伏行業(yè)年度大會(huì)、中國國際涂料大會(huì)等頗具影響力的行業(yè)會(huì)議，凸顯出“投資滁州”的品牌效應(yīng)。
不過，“雙招雙引”從來都不是“一錘子買賣”，項(xiàng)目簽約在紙上，更要落在地上。簽得多不叫水平，落得下才是王道。
要讓項(xiàng)目落下地、扎下根，看的是營商環(huán)境，拼得是服務(wù)質(zhì)量。滁州從2020年開始打造“亭滿意”營商環(huán)境，對(duì)所有招商引資項(xiàng)目實(shí)行上門服務(wù)、全程代辦，縮短手續(xù)辦理時(shí)間，及時(shí)破解項(xiàng)目落地過程中的“絆腳石”和“攔路虎”。
“雙碳”背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
圖片來源：滁州市人民政府發(fā)布
“雙碳”背景下，目前仍有不少城市，尤其是傳統(tǒng)工業(yè)城市、能源依賴型城市，苦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻不得法。我們注意到，滁州2021年新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)增速高達(dá)43.7%，滁州是如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃的？又是如何落地到具體的招商引資中的？
許繼偉：對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局，滁州市圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，建立了光伏、半導(dǎo)體、汽車、新能源電池、醫(yī)療器械、智能家電、新型化工、食品等八大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。
落實(shí)到招商引資中，即在“有量”的基礎(chǔ)上更要“有質(zhì)”。要聚焦戰(zhàn)略策略，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略、把握重點(diǎn)區(qū)域、緊盯重要資源，在精準(zhǔn)定向上發(fā)力；要聚焦主攻重點(diǎn)，在引“大”上求突破、在育“鏈”上求突破、在提“質(zhì)”上求突破，在提升質(zhì)效上發(fā)力。滁州也把今年作為“雙招雙引”的“質(zhì)量突破年”。
整體來說，滁州的“雙招雙引”摒棄“大水漫灌”式招商思維，不“貪大求全”。而是圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推深做實(shí)八大產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，我們共引進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目346個(gè)，占比68.9%。以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，如今全球光伏20強(qiáng)企業(yè)已有7家落戶滁州，2021年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400億元。
科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐。滁州推深做實(shí)的八大產(chǎn)業(yè)鏈，如光伏、半導(dǎo)體等，均是科技密度高的產(chǎn)業(yè)。作為非省會(huì)城市，滁州在吸引、培育高校、科研院所、尖端人才等方面有怎樣的優(yōu)勢(shì)和困境？之前做了哪些工作？下一步有何規(guī)劃？
許繼偉：滁州身處“長三角”，毗鄰南京。基于此，我們充分發(fā)揮優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，重視人才一體化合作互通互融。
如深化“六個(gè)一批、三個(gè)開放”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與長三角區(qū)域高校院所合作，與上海楊浦區(qū)政府簽訂合作框架協(xié)議，設(shè)立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心滁州分中心等。目前，滁州市已累計(jì)建成省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)189家，實(shí)施大院大所合作項(xiàng)目121個(gè)。
為此，我們始終把抓人才、抓創(chuàng)新擺在更加突出位置，堅(jiān)持高位推進(jìn)，構(gòu)建人才工作新格局。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、八大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，精準(zhǔn)廣聚人才。此外，滁州也積極創(chuàng)新服務(wù)方式，開展“我為人才辦實(shí)事”“人才服務(wù)千企大走訪”，推進(jìn)“不見面”24小時(shí)不打烊服務(wù)等。
2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃重要之年，也是全面落實(shí)市第七次黨代會(huì)部署開局之年。我們將進(jìn)一步健全更加高效的工作機(jī)制，完善更具優(yōu)勢(shì)的人才政策，創(chuàng)建更高能級(jí)的平臺(tái)載體，優(yōu)化更加暖心的養(yǎng)人生態(tài)。進(jìn)一步提升人才服務(wù)水平，大力營造“亭滿意”安商敬才環(huán)境。
“雙重機(jī)遇”融入“長三角”
不少觀點(diǎn)指出，滁州的發(fā)展與主動(dòng)接受都市圈輻射不無關(guān)系。您認(rèn)為作為“南京都市圈”核心的跨省成員，滁州是如何借力都市圈發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的？這個(gè)過程中，滁州是如何放大溢出效應(yīng)，避免核心城市虹吸影響的？未來寧滁一體化將向何處縱深推進(jìn)？
許繼偉：滁州與南京山水相連，地域相近，人緣相親。優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是滁州市向東發(fā)展的先天條件。但先天條件何以轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更需要主動(dòng)作為，激流勇進(jìn)。現(xiàn)在的寧滁關(guān)系，實(shí)際上已由過去的近鄰變“緊鄰”，跨界亦“無界”。
滁州區(qū)位示意圖 圖片來源：南京市發(fā)改委
回顧滁州發(fā)展歷程可以清楚地發(fā)現(xiàn)，“向東”是滁州不變的執(zhí)著。早在20年前，滁州就提出“主動(dòng)接受輻射、實(shí)施東向戰(zhàn)略”的口號(hào)，在思想觀念、發(fā)展模式等方面向滬蘇浙看齊。不過一路向東，不是簡(jiǎn)單機(jī)械的物理“對(duì)接”，而是要全鏈、系統(tǒng)地融入。
2002年南京都市圈打造之初，滁州就作為第一批“入圈”城市，正式牽手南京。2018年滁州提出了“對(duì)接大江北”的發(fā)展戰(zhàn)略，“搶跑”融入長三角。2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，滁州成為長三角中心區(qū)一員，開啟“共舞長三角”的新篇章。
在長三角一體化戰(zhàn)略加持下，寧滁兩地充分利用區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深入合作。滁州市大力發(fā)展中新蘇滁高新區(qū)、汊河工業(yè)園等，以建設(shè)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新型產(chǎn)業(yè)園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，逐步發(fā)展為南京市規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)承攬基地。
2020年，寧滁兩地共同印發(fā)《2020年寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃》，明確17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從“思想破壁”到“機(jī)制破壁”，寧滁跨界一體化不斷向縱深邁進(jìn)。
隨著國家發(fā)改委《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》的出臺(tái)，兩座毗鄰的城市將再結(jié)對(duì)十年，共同開啟共建、共融、共促、共治、共享的合作新征程。
合肥都市圈近年來也發(fā)展迅速，這將為滁州帶來哪些重大機(jī)遇？未來，滁州將如何利用兩個(gè)都市圈疊加地帶的身份？更大視野下，滁州未來將怎樣更深層次融入整個(gè)“長三角”？
許繼偉：作為安徽融入長三角合作的最前沿，和長江經(jīng)濟(jì)帶“滬寧合”發(fā)展主軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，滁州在全面融入長三角一體化發(fā)展上有著“近水樓臺(tái)”的區(qū)位、資源和環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
基于此，滁州牢牢抓住歷史機(jī)遇，積極融入南京、合肥兩大都市圈，深度參與長三角地區(qū)合作與分工，加快打造皖蘇之間新型區(qū)域中心城市，著力在先行先試、開放開發(fā)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移上下功夫，逐步形成“雙圈互動(dòng)、左右逢源”的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為滁州加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
未來，滁州將繼續(xù)深入一體化發(fā)展，充分發(fā)揮左右逢源、資源良好、腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)承接力度，建設(shè)西部大工業(yè)基地。
圍繞建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市目標(biāo)定位，聚焦“一區(qū)一基地”建設(shè)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為突破口，以省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為支撐點(diǎn)，加快打造長三角一體化發(fā)展樣板區(qū)、美好安徽先行區(qū)。
